世卫结构宣布的PHEIC对中国意味着什么?


admin| 更新时间:2020-02-01 01:29|点击数:未知

1月30日晚间,世卫结构总做事谭德赛宣布,正在发生的新式冠状病毒肺热疫情已经组成了“PHEIC”(“国际关注的突发公共卫生事件”)。该决定有效期为三个月,如疫情发生壮大转折,总做事有权挑早召开会议,消弭主要状态。

谭德赛强调,做出这个决定并非是由于中国防疫不力。相逆,他对中国相等有信念,他认为中国在以前一段时间的防疫措施“为全球都竖立了新标准”。但是,由于病毒能够传播至医疗体系更薄弱的国家,为了更益地声援这些国家,所以世卫结构决定宣布PHEIC。

PHEIC是世卫结构传染病答急机制中的最高等级。自新冠疫情爆发以来,世卫结构已经于1月22日至23日不息两天召开了主要会议。那时的结论是,新冠疫情还不组成全球性的主要状况,宣布PHEIC为前卫早。

但随着疫情在接下来一周的快捷蔓延,多国进走了撤侨、多家国际航空公司宣布停飞中国,多名国际医学行家呼吁,世卫答重新评估宣布PHEIC的能够性。与此同时,中文互联网上展现一些恐慌情感,称“中国一旦被列为疫区、影响甚至远超贸易战”。

多位国际防疫行家对界面信息外示,PHEIC行为世卫结构的一栽做事框架,它对身处疫情中心的国家来说是一把双刃剑。它既能给防疫带来更多的人力、财务、医疗资源,协助该国更快更益地制服疫情;但它也能够触发各国关于旅走、贸易的有关控制,给该国带来经济亏损和社会压力。在PHEIC的框架之下,世卫总做事将被授予某栽“权威”,能够劝导缔约国不要对疫情爆发国实施旅走和贸易控制。

PHEIC

是什么

PHEIC机制的竖立是在2005年的世界卫生大会上。受2003年SARS及随后H5N1禽流感的影响,世卫结构在2005年始末的《国际卫生条例》中加入了PHEIC。

该条例将PHEIC定义为:“始末疾病的国际传播组成对其异国家的公共卫生风险,以及能够必要采取融合一致的国际答对措施的迥异清淡事件”。是否对某一疫情宣布PHEIC将由世卫总做事决定,但总做事需征求主要委员会的提出;主要委员会中必要有起码别名行家来自展现疫情的国家。请示性的标准包括四个:事件的公共卫生影响是否主要;事件是否不清淡或不料;是否有国际传播的主要危机;是否有控制国际旅走或贸易的主要危机。

在1月23日给界面信息的回信中,世卫结构驻华代外处外示,截至现在,WHO共宣布了五次PHEIC。别离为2009年的H1N1流感、2014年的幼儿麻痹症、2014年西非的埃博拉、2016年的寨卡病毒和2019年刚果(金)的埃博拉爆发。

一旦宣布PHEIC,世卫结构搪塞如何提防对各国发出一时提出,以缩短疾病的国际传播、避免对国际交通的不消要作梗。发布后的有效期为三个月,之后倘若异国再更新发布,则视为自动失效。值得仔细的是,与被划入疫区国迥异,PHEIC不针对详细的国家,而是一栽全球性的融合机制。

双刃剑效率

对身处疫情中心的国家来说,宣布PHEIC是一把双刃剑。它既带来资源、也带来控制。

国际著名防疫行家、曾配相符白宫对抗埃博拉疫情的Richard Hatchett对界面信息外示,从世卫结构的角度来说,宣布PHEIC最主要的作用,一是向世界传递信息、拉响警报,挑高各国对此议题的仔细并采取响答措施——但他补充指出,这栽效答对刚果云云的非洲国家很主要,但对中国影响不大,由于中国的议题本身就得到了世界的较多关注;二是让世卫结构拥有更多的“权威”,更方便其向缔约国们挑供提出。

在1月29日的信息发布会上,世卫结构主要项现在负责人迈克尔·瑞安(Michael Ryan)外示,PHEIC是一栽做事框架,它将有利于盛开疫苗等方面的国际配相符。此外,倘若异国同一融合,每个国家就会只按照本身的益处和对风险的评估,来采取迥异的控制措施,而不是基于医学数据的理性措施。这将给全球带来不幸。

但另一方面,一旦宣布了PHEIC,能够对疫情中心国带来经济上的压力。各国能够据此更具恰当性地对该国发布旅走提出、控制航空、控制贸易去来,对该国形成实际意义上的经济制裁。从全球防疫的角度来说,这能够会导致该国隐瞒疫情的实在情况。

对此,世卫总做事将有权力向缔约国发布提出,敦促他们不要关闭边界或实施旅走、贸易制裁。

急需改革

1月30日的官方声明中,世卫结构同时外示,必要对现有的PHEIC机制进走改革。

谭德赛此前外示,现在的PHEIC具有“二元作梗”(binary)的内心:是主要状态,或者不是主要状态,不存在中心状态。他认为更相符理的机制是采取“交通灯”的规则,同时存在红、黄、绿三栽状态。红是主要状态,黄是发出警告,绿是消弭警告,是一个渐进的过程。

莱顿大学国际法行家Niels Blokker对界面信息外示,跟现代大无数国际结构相通,世卫结构对其缔约国所拥有的权力来自于它的宪法条约。各缔约国有监测、通报的做事,也能享有请求世卫结构挑供协助的权利。世卫结构在进走决策时,必要考虑多方面因素,在“做得太少”与“做得太多”之间找到均衡。

在2009年的H1N1流感疫情中,世卫结构在疫情发生之后一个月就宣布了PHEIC。但该疾病并未在国际周围内大周围扩散,而是很快得到了控制。外界指斥世卫结构对此“太甚逆答”,工程案例引首了不消要的恐慌。但当2014年埃博拉在西非荼毒时,直到八个月之后世卫结构才做出逆答,期间大量人员物化亡、并扩散至数个非洲国家,世卫结构所以被国际社会诟病“逆答迟钝”。值得仔细的是,2013年爆发的中东呼吸症疫情,扩散至20余个国家并造成数百人物化亡,却并未被定义为PHEIC。

牛津大学布拉瓦尼克当局学院院长Ngaire Woods早前在达沃斯论坛批准界面信息专访时外示,尽管对世卫结构有诸多指斥,但它照样在答对全球性的卫生危机方面发挥着不能替代的作用,由于各国都必要一个一切人都能够信任的结构。各国都必要对本身的情况保持真挚,与世卫结构分享信息。信任度越矮,各国就越有能够太甚地采取只对本身有利的珍惜措施。信任度越高,就越有利于在集体上解决危机。

大事记

按照公开原料,世卫结构对新冠病毒肺热疫情的接触最早首于2019年12月31日。当日,世卫结构中国做事处获悉了武汉市发现的不明因为肺热病例。

2020年1月5日,世卫结构在官网对此进走了通报。

1月12日,世卫结构发布了《世卫结构关于中国武汉荟萃性肺热病例的声明》及一时指南,并称“按照现有信息,世卫结构提出不要对中国执走任何旅走或贸易控制”。

1月12日,世卫结构正式将此病毒命名为“2019新式冠状病毒”(2019-nCoV),并宣布收到了中国分享的病毒基因序列信息。

1月14日,世卫结构称,该病毒有能够在家庭成员之间存在有限的“人传人”,但现在还异国不息的人际传播。这一声明证实了病毒的人传人风险,但并未引首偏重。直到1月20日钟南山院士的电视说话,中国公多才清晰得知人传人风险。

1月20日至21日,世卫结构派行家赴武汉实地考察,并在1月21日称,新冠病毒能够存在不息“人传人”的情况。

1月22日,世卫总做事谭德赛宣布召开主要会议,以确定中国疫情是否组成PHEIC。但当天并未得出结论,会议不息到第二天。1月23日晚,谭德赛宣布,暂不将中国疫情界定为PHEIC。

谭德赛注释,这是中国的危机,但还不是全球性的危机。主要因为有:中国以外的感染人数照样有限(那时全球有584个确诊病例,海外9例);海外尚未展现人传人形象;中国当局已经实施了一系列强有力的防控措施,并与各国分享数据。

但当日的决定引首了不少争议。法国著名通走病学家Arnaud Fontanet教授在批准法国《世界报》采访时外示,决定延宕了镇日时间,外明行家们内部不相符主要,这活着卫结构的历史上相等稀奇。

1月23日,越南境内发现两首新冠病毒肺热,病患为父子有关。父亲由武汉返乡,传染给在越南做事的儿子。

1月24日,世卫结构的疫情通知中确认,这是新冠病毒的首例海外人传人案例。

1月27日,德国首例确诊,患者未到过中国,是被从中国来德出差的同事传染的,这被认为是海外首例非支属有关的人传人案例。同日,日本也展现了相通的做事场所传染病例。

这几首海外“人传人”病例的展现、以及越来越多确诊的海外病例给世卫结构造成了新压力。与此同时,美国、法国、日本、英国、德国等先后在武汉撤侨,包括英国航空、德国汉莎航空、法国航空在内的多家国际航空公司决定对中国停飞或缩短航班。《柳叶刀》杂志主编Richard Horton自1月26日首多次在推特上呼吁,疫情已经首转折,世卫结构必要尽快召回主要委员会。

哈佛大学通走病学家Eric Feigl-Ding于1月27日对界面信息外示,更多疫情数据被公开,世卫结构必要重新评估。其中包括:病毒的R0值(常被用来描述疫情的传染速率)急剧增大、暗藏期已具有传染性、全球传染案例的上升,风险甚至超过SARS等。

在云云的情况下,刚刚从中国返回日内瓦的谭德赛于1月29日宣布,将重新召回主要委员会,于1月30日召开会议。

截至发稿,全球共有7818例确诊病例,其中82例来自中国以外的18个国家。大无数的海外病例有武汉接触史,德国、日本、美国、越南先后展现了海外的“人传人”病例。海外尚未展现物化亡病例。

中国有7736例确诊、12167例疑似,1370名病人重症,170例物化亡,还有124人已经康复出院。

回顾

WHO:将疫情列为国际突发公卫事件并非因发生在中国

世界卫生结构总做事谭德塞宣布新式冠状病毒疫情组成国际关注的突发公共卫生事件。但他同时外示世界卫生结构对中国的答对举措有高度的信念,做出这一宣布并不是由于疫情是在中国发生,而是出于考虑珍惜那些答对措施较弱的国家。同时世界卫生结构指斥任何国家发布任何针对中国的旅走和贸易控制。

世卫将疫情列为国际关注突发公卫事件 社交部回答

问:日前,世界卫生结构总做事发布新式冠状病毒感染的肺热疫情组成“国际关注的突发公共卫生事件”。中方对此有何望法?

答:新式冠状病毒感染的肺热疫情发生以来,中国当局不息本着对人民健康高度负责的态度,采取了最周详、最厉肃的防控举措,许多举措远超出《国际卫生条例》请求,吾们十足有信念和能力,打赢这场疫情防控阻击战。

作者:王磬

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